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鼓浪屿建筑一流 管理不如阿里山

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发表于 2013-4-26 18:13:37 | 显示全部楼层 |阅读模式
    同样每年迎来送往成千上万的游客,为什么有的脏乱差、乱哄哄,有的繁而不乱、多而不杂,似闲庭信步?
  对比台湾的阿里山、九份、古城台南,大陆的张家界,以及国外一些做法,鼓浪屿小小弹丸之地的管理水平被指过于粗放、低下,缺乏艺术。
  记录 无序商业破坏琴岛
  目前,鼓浪屿上最重要的商业街区,集中在龙头路片区,包括整个龙头路,泉州路、福州路、海坛路、晃岩路、市场路等的部分路段。备受诟病的油烟、烧烤、占道经营等,绝大部分来自这些道路两侧。
  到底有多少家店铺在制造油烟?龙头路是最嘈杂的商业区,昨日,导报记者一路记录,各种店达到250多家,其中制造油烟的店铺将近60家,包括餐馆、小吃店等。
  “浓重的商业氛围、汹涌的人流和无序的管理,已经让鼓浪屿黯然失色。”网友“Mr特里”评价。
  以龙头路为例,各种各样的店铺夹杂在一起,有餐馆、小吃店、精品店、创意店、干货店、特产店、珍珠首饰店、服装店、饼干店、奶茶店、咖啡馆、小酒吧、果汁店、甜品店、茶叶店、眼镜店等20多种。
  杂乱无章的鼓浪屿商业布局,反衬出台湾九份的清晰定位。为了分流游客,台湾新北市观光局对九份内的商店做整合规划,有的主打文艺特色,有的主打黄金博物馆,游客分区游览,避免人挤人现象。
  和鼓浪屿一样,阿里山也遭遇景区和居民区的矛盾。但在 《阿里山风景管理条例》中,二者得到了调和――― 未经有关部门同意,摊贩不得随意进入居民区摆摊,游客也不得涌入居民区参观。
  然而,住在鼓浪屿上的诗人舒婷,此前却经常遭到慕名而至的游客骚扰,家庭住址甚至一度被印到旅游地图上。
  追查 早前规划没有执行
  为什么鼓浪屿的街区会如此之乱?难道没有像台湾景点一样有规划吗?导报记者调查发现,实际上鼓浪屿不仅有,而且很多。
  几天前,鼓浪屿出台了 “户外广告规划”。其实,类似这样的规划,鼓浪屿以前就出台过。
  两位规划专家昨天告诉导报记者,改革开放以后,鼓浪屿出过很多规划,有总体规划、风景名胜区规划、街区规划、风貌建筑保护规划、居民点改造规划、绿地系统规划、雨水排水规划、商业布局规划、广告专项规划、旅游专项规划等等,“做了太多了,几乎没有间断过”。
  鼓浪屿上的两大代表区域,以龙头路为代表的旅游商业片区和以内厝澳片区为代表的居民社区,其实此前也出现在街区规划之中。
  做规划是好事,其中,有一些原则被执行下去,比如被称“四宜四不宜”的“宜小不宜大、宜低不宜高,宜散不宜聚、宜细不宜粗”,但是,很多没有被执行到位。
  鼓浪屿申遗设计组总设计师廖宁介绍,比如广告专项规划,以前就出台过,可是因为没有执行,场面就乱了。多年以后,情况发生改变,等到重新治理时,又必须根据现有的情况重新制订规划。
  缺陷 只打苍蝇没打老虎
  有专家指出,导致一些规划、法令没有执行下去的原因,与政府部门的执法不力有关。
  从上周开始,7个部门组成联合执法队,共同对鼓浪屿上的占道摆摊等现象进行整治。
  但是,整治收效甚微。导报记者注意到,往往是执法人员前脚刚走,占道摆摊又占领街头。昨日周末,数百个摊点如雨后春笋般从大街小巷冒出,比如泉州路,短短一条路上竟然有70多个小摊位。
  在市民王先生看来,7部门“这么大阵仗”联合行动所收到的效果,正如“大炮打蚊子”。
  对于综合整治能起多大作用,连执法部门的内部人员都存疑。
  “以前我们也整过很多次,但没办法长期坚持。整久了,摊贩会挑政府部门下班时间摆摊,执法队员最后也‘疲惫’了。”一位基层执法队员坦言,综合整治只是一时之策,非长效机制。
  “只打苍蝇,不打老虎,以这种方式来管理鼓浪屿,很难会有成效。”一位规划专家感慨,摊贩有如苍蝇,而那些违规搭建、破坏风貌建筑的单位才是老虎,只打苍蝇显然难以有震慑力。
  扣问 管理缺乏艺术
  无序的市场乱象,扣问政府部门的管理能力。
  “在法律法规滞后的情况下,可以通过提升管理水平和艺术,通过借助于科技手段等,来达到治理效果。”一位常住鼓浪屿的部门负责人直言。
  这种管理思路,同样在台湾的古城台南得到体现。为了提升美食品质,台南运用的是“政府主导,市场竞赛”的模式,推出各种小吃评选、美食PK活动,通过良性竞争齐头并进。
  鼓浪屿上的所谓“小吃”却相形见绌。
  “我再也不吃鱼丸了。”昨日下午,两位游客在鼓浪屿上交谈。导报记者调查注意到,鼓浪屿街头商品重复严重、泛滥成灾,比如小吃中的鱼丸汤、煎鱼丸、海蛎炸、煎鱿鱼等随处可见,游客大多无从分辨好坏,只能从围观人数、店招大小等去选择。
  “鼓浪屿上的店铺,也可以通过评优等方式,推动市场进行优胜劣汰。”上述部门负责人认为,鼓浪屿上的假货屡禁不止,其实也有很多方法可以解决,比如把鼓浪屿的岸线管理起来,所有上岛货物必须进行层层查验,多个部门派出检查人员,就能堵住假货源头。
  和很多地方一样,台湾高雄的旗山老街成立了商户自治委员会。然而时至今日,鼓浪屿上依然没有在哪个部门的“指导”下,成立一个类似的商户自治组织。
  声音
  市人大常委、民盟厦门市委副主委朱奖怀:
  保护为主抢救第一
  鼓浪屿现在要做的,不是什么商业规划,而是要依法办事做“减法”,依照《鼓浪屿历史风貌建筑保护条例》和《鼓浪屿文化遗产保护条例》,保护为主、抢救第一,然后才是合理利用。
  鼓浪屿现在的问题是开发过度造成的。鼓浪屿应当回归其本质,它本身是非常宁静的居住地,购物可以放到对岸的中山路,不要把所有功能都集中到鼓浪屿上。
  纵观所有的世界遗产保护地,没有哪一个地方会有大量商业,商业都是规划在外围,比如张家界和黄山,买东西要到外面;苏林园林曾经被亮“红牌”,也是因为商业原因。
  在这个时候,如果又增加鼓浪屿的商业面积,那无异于造成进一步的毁灭性打击。
  样本 希腊3小岛商业不浓不淡
  希腊,位于欧洲东南部巴尔干半岛南端,被誉为是西方文明的发源地,拥有悠久的历史,并对三大洲的历史发展有过重大影响。
  其 中 的 Santorini、Hydra 和Poros三个岛的商业情况如下:
  Santorini岛:政府允许商家在商店门口摆设部分商品招揽顾客,但摆放要求整齐,有特色。
  Hydra岛:允许店门口摆放商品、设置露天茶座,通过地面划线来进行限定空间;家庭旅馆除了店名之外,不允许有任何广告,保持建筑外观特色。
  Poros岛:通过滨海的建筑空间处理,达到扩大商业街长度,丰富商业空间。滨海街每隔一定距离,设置一处凹形公共空间,设置小广场、雕塑及四周店面;滨海空间也通过地面划线的形式限定可供休闲的茶座设施。
  在当地政府的规范要求下,各旅游岛具有一定的商业氛围,不浓不淡、恰到好处,既有效保护了当地整体建筑环境特色,旅游发展又带动了当地商业的发展。
  张家界旅游服务区域外迁
  张家界为了更好地保护世界自然遗产、世界地质公园――― 武陵源风景名胜区,2008年规划将未来城市发展、旅游服务的主要区域,从目前的武陵源区转移到距景区约30公里外的永定区。
  而与旅游、创意产业等相关的新型工业,则将主要定位在距景区100公里以上的慈利县、桑植县等地。
  从2003年开始,张家界主要旅游服务设施,主要在核心景区山脚的武陵源区发展,景区逐渐被各种旅游服务设施包围。
  根据规划,武陵源风景区、八大公山自然保护区、娄江风景区、天门山、茅岩河风景区等地,禁止发展工业、限制城市建设。
  中国、德国、美国、加拿大等国权威专家对张家界城市建设为自然遗产保护 “倒退”这一战略表示肯定。
  补短是文明城市应具备的品格
  □本报评论员
  连日来,对鼓浪屿乱象的批评如排山倒海,有人担心会影响鼓浪屿的旅游形象,而且会给厦门这座全国精神文明城市抹黑。这种观点是不对的。我们认为这样的揭短不是抹黑,而是补短,是指出病象、寻找病根、解决病灶,它是一座成熟城市对自己不足之处的修复。
  鼓浪屿景区乱象事实上是一个全国性的问题,甚至是通病,它绝非鼓浪屿独有。厦门人和关心厦门的人们对鼓浪屿乱象的指责,正说明了大家对这个美丽琴岛的深切关爱,说明厦门人根植在内心的环境保护意识和文明素质高。厦门的民众、媒体和有关部门敢于大规模地聚焦这些乱象,正是一座城市文明素质的集中体现,是一座城市对自我修复功能抱有深刻自信的体现。
  是呀,作为一座公认的文明城市,厦门自然有着自己的累累硕果。但是如果说我们的既有成绩像金子一样宝贵的话,那么我们敢于面对不足,勇于纠正缺点的品质,则像点铁成金的金手指,是我们城市的文明之本,是一座城市弥足珍贵的基本品格。
  如果说优点是财富的话,那么修补短缺的胸怀和能力,则是创造财富的双手。
  这些天来,在对乱象的否定和批判中,人们从来没有放弃对解决方案的探索,从来没有放弃对美好明天的展望。我们有理由相信,经过这样声势浩大的揭短和反思,鼓浪屿的整顿必然更加有的放矢,更加有条不紊,也更加深入细致。同时,我们对鼓浪屿景区深层次问题的触及,也可以为全国景区同类问题提供借鉴。这样,我们今天所做的一切,在某种程度上也是在为其他地区探路,为中国的旅游事业披荆斩棘。
  所以,这样的揭短并不是为揭短而揭短,它事实上是在补短。正因为不虚美、不掩丑,我们的城市才能有针对性地不断变革,不断进步,不断地以全新的姿态寻找城市文明的更高点。(海峡导报记者 吕寒伟 陈洋钦/文 陈巧思/图)

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